为进一步助企惠企，近日，东莞市生态环境局印发了新修订的《东莞市生态环境违法行为道歉承诺从轻处罚工作指引》（以下简称《工作指引》）。南都记者了解到，从本月起，东莞企业环境违法后，已改正违法行为，并在媒体公开道歉承诺，可按罚款金额的50%降低处罚。而此前，企业公开道歉承诺之后，按罚款金额的30%-50%降低处罚。

统一按罚款金额50%降低处罚

据了解，对比2022年4月6日印发实施的《东莞市环境违法行为道歉承诺从轻处罚工作指引》，新修订的《工作指引》进一步优化了道歉承诺从轻处罚制度。

在减免金额方面，此前，企业环境违法后，已改正违法行为，通过东莞主要媒体公开道歉承诺，按拟罚款金额的30%-50%降低处罚。

而根据《工作指引》，企业公开道歉承诺之后，统一按拟罚款金额的50%降低处罚；如降低后的罚款金额低于法定最低罚款金额，则按法定最低罚款金额处罚。此外，《工作指引》还取消了此前“减少的额度最多不得超过20万元”的规定。

在申请时限方面，此前，当事人只能在收到《行政处罚告知书》后7个工作日内，主动提出书面申请。新修订的《工作指引》则增加了延期申请内容：如当事人因不可抗拒的事由或者其它正当理由耽误期限，应当在障碍消除后的3个工作日内提出申请，并提供书面说明和证明材料。

当然，并非所有的环境违法行为都可以通过公开道歉承诺减少罚款。根据《工作指引》，若企业存在“生态环境违法行为属于适用移送司法机关追究刑事责任”“以暴力、威胁或者其它方法阻碍、拒不接受环境监督检查或者突发环境事件调查，以及有弄虚作假逃避检查行为”等13种情形之一，不适用道歉承诺从轻制度。

在官网道歉承诺，需参加志愿服务活动

在采用公开道歉承诺的形式方面，除了东莞主要媒体之外，修订后的《工作指引》还将东莞市生态环境局官方网站列入其中。

根据《工作指引》，在东莞市生态环境局官方网站上公开道歉、作出生态环境守法承诺，不收取刊登费用，但当事人应当同时承诺参加生态环境领域志愿服务活动。

对于每一份行政处罚告知书，当事人参加的志愿服务活动时长加起来须不少于6小时，并在收到同意公开道歉承诺从轻处罚通知后的10个工作日内完成志愿服务活动。无正当理由不参加、逾期未完成或拒不配合市生态环境局监督志愿服务活动完成情况的，视为放弃公开道歉承诺从轻处罚申请。

南都记者从东莞市生态环境局了解到，2023年，全市共有338宗案件通过公开道歉承诺减少罚款，减少的罚款总额达2640.37万元。

东莞市生态环境局表示，道歉承诺从轻制度的实施，可以帮企业纾困减负，减轻企业的经济负担。同时，企业还可以将减少的罚款金额用来提升其治污能力，从而提升竞争力。此外，还可以推动违法行为迅速整改。

【案例】

一家具公司公开道歉承诺，减少5万元罚款

2023年3月，东莞市生态环境局对某家具公司进行检查，现场委托第三方检测公司对其废气排放口废气进行采样监测。监测结果显示，其废气排放口对外排放的VOCs浓度超出标准值1.23倍。

2023年4月，市生态环境局根据作出《行政处罚告知书》（东环罚告字[2023]194号），拟对该家具公司处以15万元罚款。

同时，市生态环境局组织工作人员对该家具公司超标情况进行全面分析，并结合其生产工艺、治污设施以及生产实际情况等，制定帮扶措施，指导其落实废气收集措施、定期更换废气处理设施活性炭等工作。

其后，该公司积极配合落实整改工作，并向市生态环境局提出公开道歉承诺减轻处罚申请。市生态环境局委托第三方检测公司对其废气排放口废气再次进行采样监测，结果显示达标排放。

2023年5月，市生态环境局作出《行政处罚决定书》（东环罚字〔2023〕278号），最终对该家具公司处以10万元罚款，即减少了5万元罚款。

采写：南都记者 田玲玲